甘肅省住房和城鄉建設廳
關(guān)于印發(fā)甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)
實(shí)施方案的通知
各市州建設局、礦區建委、蘭州新區建設局：
為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）的要求，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全妹孙，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續健康發(fā)展斯馒，省建設廳決定開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)梯投。根據我省實(shí)際情況，省建設廳制定了《甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們辙浑，請遵照執行。
附件：甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案
甘肅省住房和城鄉建設廳
2017年4月27日
附件
甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案
通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)），用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度间影，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任拧吹，強化工程質(zhì)量安全監管咙臭，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng )新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。特制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想
貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神俱饿，按照《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）的要求，進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重政恍、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重钳忠、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重混移、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重诵闭，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制命贴，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平拉宗。
二、工作重點(diǎn)
（一）落實(shí)主體責任
1.嚴格落實(shí)工程建設參建各方主體責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，督促工程參建各方強化質(zhì)量安全責任意識，健全質(zhì)量安全保障體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責任狡秋，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。建設單位應嚴格履行規劃、施工圖設計審查、招投標、質(zhì)量監督、安全備案、施工許可、竣工驗收備案等建設程序。在與勘察伺亏、設計板径、施工、監理朵寝、檢測等單位簽訂的合同中明確雙方的質(zhì)量安全責任鳖昌，保障工程費用，合理確定工期且不得隨意壓縮。建設、勘察、設計会焦、施工及監理等責任主體應當遵守法律俭识、法規、規章、強制性標準及我省的相關(guān)規定，認真履行各自的工作職責，依法承擔相應的工程質(zhì)量安全責任。
2.嚴格落實(shí)項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。建設嫩沾、施工、監理單位要加大對企業(yè)所屬各項目部的巡查、檢查力度，重點(diǎn)檢查項目負責人履行質(zhì)量安全責任情況及項目部其他人員在各自崗位執行國家、地方、行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)制度情況。
3.嚴格落實(shí)從業(yè)人員責任。強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度，加大執業(yè)責任追究力度荷池。
4.嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任孩锡。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾弦宗、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度。建設、勘察、設計苛怜、施工、監理等責任主體應簽署法人授權委托書(shū)和項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)。工程竣工后建設單位應在建筑物明顯部位設置永久性標牌删蘸，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。建設單位應建立工程質(zhì)量終身責任信息檔案葡懦，信息檔案內容包括五方責任主體項目負責人的基本信息、責任承諾書(shū)制腊、法人授權書(shū)等。
5.加大質(zhì)量安全責任追究力度。堅持查糾并舉掩震、查處并重，要進(jìn)一步加大監督執法力度掌社，及時(shí)發(fā)現和消除質(zhì)量安全隱患，制止和糾正違法違規行為，加大責任追究力度，堅持企業(yè)與個(gè)人責任并重嘲驯，強化對從業(yè)人員執業(yè)責任的追究。對違反有關(guān)規定丙猬、造成工程質(zhì)量安全事故的胆括，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級磺则、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)省建設廳“建筑市場(chǎng)監管平臺”予以公示，給予執業(yè)人員暫停執業(yè)始腾、吊銷(xiāo)從業(yè)資格證書(shū)、一定時(shí)間限制從業(yè)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰擂错，對于處罰權限在省建設廳的结洼，市州住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)人員違法違規行為及處罰建議上報省建設廳，省建設廳將依法進(jìn)行處罰，并依照有關(guān)規定在項目管理等方面給予限制举反。對發(fā)生事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任坯癣。
（二）提升項目管理水平
1.提升建筑設計水平勤八。貫徹落實(shí)“適用宴杀、經(jīng)濟、綠色膝砌、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針侮粪，倡導開(kāi)展建筑評論灰嫉，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華榕诬。加強建筑工程設計質(zhì)量管理，強化綠色設計監管，進(jìn)一步提升建筑工程設計質(zhì)量。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng )作和建筑設計人才隊伍建設。
2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，全面推進(jìn)工程質(zhì)量樣板引路制度，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化查牌。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)俐芬，實(shí)施樣板引路制度、以點(diǎn)帶面讯榕、整體推動(dòng)，督促各方主體完善健全質(zhì)量管控機制汪撕。建立完善質(zhì)量管理標準化工作激勵機制流肢。制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用鸦呆、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到人蜓斧。監督機構要將質(zhì)量安全管理標準化工作與日常監管結合，形成管理合力，逐步建立完善質(zhì)量安全管理標準化建設的長(cháng)效機制。
3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平需鳞。深入開(kāi)展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評消李，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現安全行為規范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能桨踪。督促建筑施工企業(yè)按時(shí)、如實(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化自評矗土，監督機構做好考評,不斷推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作马榆。進(jìn)一步加大建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作的宣貫力度，穩步開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作交惯。各級住房城鄉建設主管部門(mén)優(yōu)先培育一批安全生產(chǎn)標準化“樣板工地”和“樣板企業(yè)”铝框，充分發(fā)揮樣板引路作用替蛉，推進(jìn)建筑施工企業(yè)及其施工現場(chǎng)標準化管理，促使施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理措施的根本轉變哼曙。對建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作突出的企業(yè)和項目管理人員镰烧，優(yōu)先推薦參與評先推優(yōu)。監督機構要將安全生產(chǎn)標準化工作與日常監管相結合，作為日常監管工作重點(diǎn)之一罗珍，要將企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化工作開(kāi)展情況，納入企業(yè)誠信評價(jià)管理體系，確保每年新開(kāi)工項目標準化考評率達到100%蝠检。
4.開(kāi)展企業(yè)嗅榕、項目安全生產(chǎn)分級監管。按照《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于轉發(fā)<甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監管工作的通知>的通知》（甘建工〔2016〕418號）文件要求，按照建筑施工企業(yè)注冊地和施工項目所在地分別進(jìn)行分級管理,督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任吉文，建立建筑施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監管體系，確保全省建筑施工項目處于受控狀態(tài)。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)于2017年底前制定并出臺本地區房屋市政工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級管理標準和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任的指導意見(jiàn)。2018年，將轄區內所有建筑施工企業(yè)和項目完成分級管理。
5.推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管體制建設。強化監管檢查，督促相關(guān)用人單位落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常檢測監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施,開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康及防護用品綜合整治悠砚，嚴厲打擊假冒偽劣防護用品掠拳。
6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工前的安全條件審查和施工過(guò)程中的安全巡查。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。
（三）提升技術(shù)創(chuàng )新能力
1.推進(jìn)信息化技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。推進(jìn)勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監管信息化建設，推行工程質(zhì)量安全數字化監管。
2.推廣工程建設新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應用工程建設專(zhuān)有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。
3.提升減隔震技術(shù)水平。推行減隔震技術(shù)應用，尤其是隔震技術(shù)的應用，加強工程建設和使用維護管理尼觉，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。
（四）健全監督管理機制
1.加強政府監管。完善我省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的地方性法規及相關(guān)管理制度，從規范建筑市場(chǎng)、落實(shí)質(zhì)量安全責任绕灌、強化安全生產(chǎn)管理、加強關(guān)鍵環(huán)節監管、提高監管水平、推進(jìn)長(cháng)效機制建設等方面入手频改，以保證工程使用功能和結構安全、提升整體功能和建筑品質(zhì)為目的，不斷強化制度建設，夯實(shí)監管基礎甚纲，健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系承恢，推動(dòng)工程質(zhì)量安全監管工作的法制化、制度化、規范化载械。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，定期不定期開(kāi)展本區域、本行業(yè)質(zhì)量安全監督檢查，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎我篓、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。充分發(fā)揮各級質(zhì)量安全監督機構的作用，落實(shí)監管責任，明確監管范圍顷扩，確保監管無(wú)遺漏、無(wú)死角。完善施工圖設計文件審查制度危纫，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理扯再，嚴厲打擊出具虛假報告等行為，對存在弄虛作假送檢樣品、隱瞞不合格事項居然、偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等違規行為的責任單位依法降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并限制其資質(zhì)增項及升級晕翠，對責任人員吊銷(xiāo)上崗證書(shū)。進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監督綜合監管信息系統，推行工程質(zhì)量安全數字化監管抹跨，有效利用信息化手段，轉變質(zhì)量安全監管方式，提高監管效能朴爬。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價(jià)和懲戒機制，強化信用約束矗愧，推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式香缺，加大抽查抽測力度，持續深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專(zhuān)項治理工作以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證工作。督促有關(guān)單位嚴格按規定做好危險性較大分部分項工程的辨識，專(zhuān)項方案的編制创邦、審核雀名、專(zhuān)家論證等工作，加強實(shí)施過(guò)程的管理揪伙，尤其是要注意安全措施的針對性、可靠性和計算書(shū)的準確性擎臊。持續推進(jìn)打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專(zhuān)項行動(dòng)振直，督促整治施工安全隱患，減少一般事故运怖，遏制較大事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故圣翅。深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理么摹，研究制訂治理工作重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理專(zhuān)項督查，督促落實(shí)專(zhuān)項措施闲挚。加大對軌道交通工程新開(kāi)工这蹲、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監督檢查力度。組織開(kāi)展新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查份筒，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。組織開(kāi)展工程質(zhì)量檢測機構及預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查。加強對綠色建筑工程建設的監督檢查安揣，不斷提高綠色建筑工程質(zhì)量水平灵嫌。
3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設移抽，加大對工程質(zhì)量安全監管工作的支持力度，進(jìn)一步完善監督管理體系侥啤，改善基層質(zhì)量安全監管條件和工作環(huán)境阳旋，加大開(kāi)展監管工作所需裝備和設施的投入力度，切實(shí)保障監督機構人員和經(jīng)費鼠渺。省建設廳將定期開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新胆誊，不斷提高監管執法的標準化募闲、規范化霹壁、信息化水平拿详。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式氛什，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行監督檢查。完善監督層級考核機制，落實(shí)監管責任，督促各市州監督機構進(jìn)一步提高層級監督指導力度世吨，尤其對力量薄弱的縣區加強指導和幫助或维，切實(shí)全面提高質(zhì)量安全監管水平和能力。相關(guān)企業(yè)建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的質(zhì)量安全生產(chǎn)培訓制度营密，提升從業(yè)人員素質(zhì)以及各方主體的質(zhì)量安全水平叽盾，有效開(kāi)展對作業(yè)人員的質(zhì)量安全培訓工作，提升其質(zhì)量安全意識和實(shí)際操作技能水平河爹。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署（2017年4月）
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要在2017年4月30日前將實(shí)施方案報省建設廳工程建設管理處偎蜡。
（二）組織實(shí)施（2017年4月—2019年12月）
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強監督檢查，強化責任落實(shí)。各市州、縣區住房城鄉建設主管部門(mén)要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次；省建設廳每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導檢查，并定期通報各市州開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況涮拗。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要做好迎接住房城鄉建設部每年組織的全國督查的各項準備工作纯趋，以督查、檢查促進(jìn)提升行動(dòng)目標的完成，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
（三）總結分析（2020年1月-2020年2月）
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因痒蛇，研究提出改進(jìn)工作措施和建議，及時(shí)將提升行動(dòng)的總結分析報告報省建設廳工程建設管理處。同時(shí)，要對提升行動(dòng)中工作突出棍丐、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P肌索。
四、保障措施
（一）各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)機構，由專(zhuān)人負責局待。
（二）各地住房城鄉建設主管部門(mén)應加大宣傳，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄，動(dòng)態(tài)報道提升行動(dòng)的開(kāi)展情況途烧，定期向省建設廳報送工作動(dòng)態(tài)、查處情況珍坊；開(kāi)設舉報電話(huà)、投訴信箱挖腰，暢通投訴舉報渠道，對舉報事項要逐一登記，認真查處端逼。
（三）嚴格追究責任甥切。各地住房城鄉建設主管部門(mén)加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度鳞爱，省建設廳將對查處、曝光不力的地方進(jìn)行約談、通報鹰党；對工作不力的個(gè)人，予以通報批評。