甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省“十三五”西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)痹愚，中央在甘各單位：

　　《甘肅省“十三五”西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)呻纹。

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                           2017年5月24日

　∶魏（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省“十三五”西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的決策部署及省委、省政府確定的“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標崇槽，加快轉方式調結構，培育和壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，筑牢國家生態(tài)安全屏障娄缴，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》衩她、國家發(fā)展改革委《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》（發(fā)改西部〔2017〕89號）和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定《甘肅省“十三五”西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）沧源。《實(shí)施意見(jiàn)》闡明了“十三五”時(shí)期全省西部大開(kāi)發(fā)的主要目標、開(kāi)發(fā)布局和重點(diǎn)任務(wù)尾烛，是推進(jìn)今后五年我省西部大開(kāi)發(fā)的指導性文件确憨。

第一章  凝心聚力，與全國一道全面建成小康社會(huì )

　　“十三五”時(shí)期是我省轉型升級的關(guān)鍵階段，需要全省上下齊心協(xié)力，準確把握新形勢新任務(wù)新要求貌砖，抓住和用好重大戰略機遇，立足于解決當前及今后發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)脫貧攻堅、著(zhù)力深化改革創(chuàng )新、著(zhù)力擴大有效供給激發(fā)有效需求、著(zhù)力擴大對外開(kāi)放、著(zhù)力保障人民生活，推動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)不斷引向深入，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )。

第一節  發(fā)展基礎

　　“十二五”以來(lái)桶求，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下膳椭，省委、省政府搶抓國家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大機遇，科學(xué)謀劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、突出重點(diǎn)帜啰、攻堅克難，全省經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，基礎設施保障能力進(jìn)一步增強，生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著(zhù)，基本公共服務(wù)體系不斷完善，扶貧攻堅取得重大突破吕巩，為“十三五”全省深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略打下了堅實(shí)基礎捉肄。

　　整體綜合實(shí)力邁上新臺階。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)捷家，全省平均經(jīng)濟增速保持“兩位數增長(cháng)”，高于全國平均水平，尤其是“十二五”期間，以“3341項目工程建設”為重要抓手，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快诺棕，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。2015年全省生產(chǎn)總值達到6790億元，較2010年增長(cháng)62.59%，是2000年的7倍誉老；人均生產(chǎn)總值達到26165元，較2010年增長(cháng)61.98%，是2000年的7倍户缕。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到8626億元，較2010年增長(cháng)154.58%，是2000年的19倍。全社會(huì )消費品零售總額2907億元缠见，較2010年增長(cháng)107.96%，是2000年的51倍游字，進(jìn)出口貿易總額達到81億美元，較2010年增長(cháng)9.9%，是2000年的14倍梆句。城鎮化率達到43.19%，比2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)，是2000年的1.8倍愕每。

　　基礎設施保障能力取得新提升。交通設施建設突飛猛進(jìn)，初步形成了以高速鐵路缤社、高速公路為骨架的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。全省新增公路2.12萬(wàn)公里州岂，公路網(wǎng)總里程達到14.01萬(wàn)公里，其中：高速公路通車(chē)里程達到3600公里。新增鐵路運營(yíng)里程1334公里，鐵路總運營(yíng)里程達到4245公里颊咬。實(shí)現省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路芍何，所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新建及改擴建機場(chǎng)5個(gè)，全省通航機場(chǎng)達到8個(gè)烟丐。水利基礎設施建設加快推進(jìn)，實(shí)施了引洮一期浓镜、靖遠雙永、引洮入潭等一批重大水利工程卧抗，新增供水能力6.1億立方米，區域水資源供給不足的矛盾有所緩解热芹。

　　國家生態(tài)安全屏障試驗區建設取得新進(jìn)展。《甘肅加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區總體方案》已獲國家發(fā)展改革委批復（批復文號發(fā)改西部〔2014〕81號），重大生態(tài)工程和重點(diǎn)區域生態(tài)綜合治理不斷推進(jìn)，生態(tài)文明體系加快完善，水土保持和土地荒漠化防治成效顯著(zhù)讶弟。“十二五”期間，實(shí)施天然林保護二期、三北防護林等工程，完成造林面積1305萬(wàn)畝书在，新一輪退耕還林還草195萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到11.86%料鲫。濕地面積穩定在2535萬(wàn)畝以上糖园，荒漠化土地面積年均遞減0.19%，沙化土地面積年均遞減0.12%，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。石羊河流域重點(diǎn)治理和甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區綜合治理穩步推進(jìn)，祁連山、“兩江一水”漂手、渭河源區生態(tài)保護與綜合治理規劃浆黎，4個(gè)市州茸僵、6個(gè)縣區的生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規劃以及1州3縣生態(tài)保護與建設示范區方案獲得國家批復，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄睁朱。劃定了林地、森林、濕地、沙區植被和物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度和資金管理辦法不斷完善踏桌，節能、碳排放權、水權、排污權交易試點(diǎn)有序開(kāi)展丛限，尕海則岔等濕地生態(tài)補償、沙化土地封禁等生態(tài)補償機制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)赤拒。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。新能源高速發(fā)展，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送工程開(kāi)工建設，酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地基本建成，全省風(fēng)光電并網(wǎng)裝機分別達到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，分別居全國第2位和第1位驴残。裝備制造厅踏、有色冶金燃乍、文化旅游尔芯、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭強勁炭菌，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到12.1%永毅。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略盗痒，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.5∶46.8∶38.7調整到“十二五”末的14.1∶36.7∶49.2，經(jīng)濟轉型成效明顯。

　　基本公共服務(wù)保障能力有了新提高。全省以民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉的公共服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效义赠⌒癖基礎教育能力不斷提升瑞驱，“兩基”攻堅目標圓滿(mǎn)實(shí)現，學(xué)前教育毛入園率提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%灌危，高中階段毛入學(xué)率達到92%券时，高等教育毛入學(xué)率達到32%都炮；醫療衛生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉三項基本醫療保險參保率達到97%以上；就業(yè)保障體系趨于完善布讹，五年累計新增城鎮就業(yè)196.7萬(wàn)人帅涂；城鄉居民收入持續提高，2015年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到23767元和6936元氓扛，年均增長(cháng)分別為11.4%和13.2%盆驹。

　　改革開(kāi)放激發(fā)新活力迄岸。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消坪敢、調整和下放行政審批事項1042項碳峦，削減幅度達90%以上薯荷，全部取消了非行政許可審批事項，就業(yè)乳觉、教育百睹、衛生等民生事業(yè)領(lǐng)域和農村改革穩步推進(jìn)。投融資環(huán)境明顯改善，招商引資實(shí)際到位資金是“十一五”的3倍以上欺冀。積極參與國家“一帶一路”建設洛二，制定并正在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案，出臺了參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實(shí)施方案，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )獲國家批復慈遣，與33個(gè)國家建立57對國際友好城市歼跟，蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心封關(guān)運行创邦，對外開(kāi)放步伐明顯加快。

　　扶貧攻堅取得新突破馏杖。全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅胶征、“1+17”精準扶貧及“雙聯(lián)”行動(dòng)，貧困人口減少到317萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到15%，扶貧對象人均收入年均增長(cháng)14.8%，高于全省農民人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)教愿。貧困地區面貌發(fā)生巨大改變季稳，“十二五”期間，實(shí)施建制村通暢工程4.7萬(wàn)公里摄咆，農村自來(lái)水入戶(hù)率由51%提高到80%霍骄，農村貧困戶(hù)危房改造102.8萬(wàn)戶(hù)，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達到94%枚视，完成易地扶貧搬遷63.48萬(wàn)人杰赴，貧困地區農民人均純收入增加到5436元。

表1    “十二五”甘肅省經(jīng)濟社會(huì )主要指標實(shí)現情況　　

　                 注：[]為5年累計數。

第二節  發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，較“十二五”時(shí)期，發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化顶掉。當前舒观，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正在轉變唇兑，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變谊某。我省作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區远贯，正處于工業(yè)化中期階段，結構調整是推動(dòng)工業(yè)化狞绰、農業(yè)現代化侮邀、城鎮化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的重要途徑。從面臨的機遇看耸壮，國家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略,為我省完善基礎設施脓写、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會(huì )事業(yè)等提供了良好條件拓春。國家“一帶一路”戰略深入推進(jìn)榕籽，國際產(chǎn)能和裝備制造合作全面開(kāi)展，為我省破解區位限制瓶頸频咨，加快向西開(kāi)放步伐器紧，擴大對外開(kāi)放水平提腊，加速技術(shù)進(jìn)步小恳，深度融入世界經(jīng)濟體系帶來(lái)新契機。國家深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略背犯，中東部產(chǎn)業(yè)加快向西部轉移年肿，為我省積極培育和承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次增添了新動(dòng)力掌敬。國家加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程吕单，支持民族地區貧困地區革命老區加快發(fā)展唐旦，為我省實(shí)現區域和城鄉協(xié)調發(fā)展帶來(lái)新機遇。國家大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧攻堅工程百匆，支持西部地區基礎設施潮孽、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持说，為我省全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰帶來(lái)新支撐。國家加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)主體功能區戰略，賦予甘肅全國重要生態(tài)安全屏障地位肮塞，為加快我省生態(tài)建設和向綠色發(fā)展方式的轉變帶來(lái)新動(dòng)力。從面對的挑戰看，我省經(jīng)濟總量小，內生增長(cháng)動(dòng)力不足狐赡；產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出岳瞭，增長(cháng)模式不可持續他托；生態(tài)環(huán)境脆弱众弓，瓶頸制約突出造星，交通、水利、信息等基礎設施落后；基本公共服務(wù)設施薄弱，城鄉協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨抒巢；貧困程度深蛔交，脫貧攻堅任務(wù)繁重集炭；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后朴树，短板問(wèn)題突出，如期全面建成小康社會(huì )任務(wù)十分艱巨。

　　綜合判斷蒋纬，我省“十三五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)建設機遇和挑戰并存榨纤，機遇大于挑戰晰筛，總體上仍處于大有作為的重要戰略機遇期缔禾。必須貫徹新理念、順應新形勢、應對新挑戰、把握新機遇意捧、拓展新格局企孩，有效應對各種風(fēng)險挑戰茎活，艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng )新、眾志成城、砥礪前行，推動(dòng)全省各項事業(yè)再上新臺階圆乡。

第三節  指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中庞萍、四中、五中续您、六中全會(huì )精神门烧，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略于未，特別是視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著(zhù)力”重要指示吏恃，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放览芳、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略，堅持穩增長(cháng)與調結構并重，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)利用并重，著(zhù)力構筑國家生態(tài)安全屏障；堅持脫貧攻堅與興業(yè)富民并重，著(zhù)力增強農村經(jīng)濟實(shí)力管窍；堅持消除瓶頸與提質(zhì)增速并重甚带，著(zhù)力強化基礎設施保障支撐能力；堅持倍笤龋基本與均等化并重，著(zhù)力提高公共服務(wù)共享水平；堅持區域協(xié)調發(fā)展與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放并重邪船，著(zhù)力提升對外開(kāi)放水平，努力建設經(jīng)濟發(fā)展威痪、山川秀美、民族團結表振、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅子擅，到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )。

　　如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標廷捌，推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展乞旦，必須遵循以下基本原則。

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)采累，增強轉型升級動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新作為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心動(dòng)力，大力促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，不斷催生發(fā)展新產(chǎn)業(yè)殖靡、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)门坷、新模式，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力峭火。

　　——協(xié)調協(xié)同，促進(jìn)持續健康發(fā)展徘键。優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，培育新的增長(cháng)極氯质，以區域組團聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，促進(jìn)區域協(xié)調和城鄉一體化發(fā)展纱怖，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化篇梭、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展饵臀，構建布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐钥屈、分工協(xié)同的區域發(fā)展新格局。

　　——綠色發(fā)展典勇，推動(dòng)美麗甘肅建設。加快生態(tài)文明體制改革绍挤，完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟浓盆，促進(jìn)資源節約和高效利用，建成國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區辐棒。

　　——開(kāi)放引領(lǐng)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平拜效。搶抓國家建設“一帶一路”重大戰略機遇，全面實(shí)施“13685”戰略，加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設姆究，以開(kāi)放促發(fā)展，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)蠢络，推進(jìn)以向西開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高區域經(jīng)濟合作能力搜计，打造經(jīng)濟、文化、經(jīng)貿三大合作交流平臺定邪。

　　——共享發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。穩步提高城鄉居民收入榕华，增加公共服務(wù)供給，完善社會(huì )保障制度，著(zhù)力改善民生，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧脫貧懦悍，實(shí)現發(fā)展成果共享，讓廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感武敦。

第四節  主要目標

　　圍繞到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )的總體要求，我省西部大開(kāi)發(fā)建設努力實(shí)現以下發(fā)展目標绰播。

　　——經(jīng)濟保持中高速健康增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)轉型不斷升級，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續壯大肋森，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民可支配收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟增長(cháng)和城鄉居民可支配收入增速高于全國平均水平忙体。全省生產(chǎn)總值躍上萬(wàn)億元臺階，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與全國差距明顯縮小。新型城鎮化加快推進(jìn)，常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到50%祭询、38%以上。

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力不斷提高。建立健全科技創(chuàng )新體系，企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步確立虏劲，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺初步建成，自主創(chuàng )新能力有效提升，全力推進(jìn)蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區建設润文，至2020年科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%。

　　——轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力培育現代農業(yè)體系，爭取建成國家重要綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地渤早。改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)轉型升級爵倚，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)播惧，促進(jìn)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。至2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到16%，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。

　　——基礎設施支撐能力明顯改善杯道。交通狗膨、水利卤敛、信息等基礎設施網(wǎng)絡(luò )更加健全，全省骨干公路網(wǎng)基本建成，公路通車(chē)總里程達到20萬(wàn)公里以上，建成鐵路3400公里，實(shí)現14個(gè)市州鐵路和機場(chǎng)基本覆蓋。水利基礎設施明顯加強励砸，工程性缺水問(wèn)題得到有效緩解叫挟。信息基礎設施城鄉覆蓋面進(jìn)一步擴大奢富，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)數量突破500萬(wàn)戶(hù)。

　　——國家生態(tài)安全屏障更加穩固。重大生態(tài)工程加快建設，重點(diǎn)區域綜合治理有序推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟水平明顯提升恰印，節能減排目標全面完成國家下達任務(wù)眨唬，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善咒挪。生態(tài)保護紅線(xiàn)全面劃定，生態(tài)補償機制基本建立。全省森林覆蓋率達到12.58%。

　　——基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高。社會(huì )公共服務(wù)體系更加健全，與全國的差距逐步縮小。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達到85%、95%、95%、40%，基本養老保險參保率達到97%，城鄉三項基本醫療保險參保率全覆蓋。

表2    “十三五”甘肅省經(jīng)濟社會(huì )主要指標