甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革蔬聚，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，為全省工程項目和新型城鎮化建設持續深入推進(jìn)提供支撐。現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一巧骚、指導思想

深入貫徹黨的十八大以來(lái)及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議雨抚、中央城市工作會(huì )議和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、視察甘肅時(shí)的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署倍匹，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色筑凫、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念歇奴，緊緊圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，綜合運用各項政策措施，著(zhù)力深化建筑業(yè)“放管服”改革，著(zhù)力完善監管體制機制塑嘶，著(zhù)力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)深度融合發(fā)展強化隊伍建設蔫缸，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

二、總體目標

圍繞推進(jìn)建筑業(yè)健康持續發(fā)展，轉變政府職能，創(chuàng )新體制機制，強化政策引導产倚，全面扶持骨干企業(yè)，積極支持非公企業(yè)势姿，營(yíng)造利于建筑業(yè)健康持續發(fā)展的制度環(huán)境，努力實(shí)現全省建筑業(yè)持續健康發(fā)展新局面。至“十三五”期末棕叫，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)7%以上，建筑企業(yè)對外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)20%以上。調整優(yōu)化隊伍結構勿趁，促進(jìn)大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專(zhuān)做精，形成一批具有較強國內競爭力的骨干型施工企業(yè)和一些具有國際工程承包能力的公司，力爭10-15家企業(yè)晉升總承包特級資質(zhì)、50家企業(yè)晉升一級總承包資質(zhì)。建筑市場(chǎng)準入清出、工程招標投標叛氨、合同管理等制度進(jìn)一步健全完善鼠伏，全面實(shí)現建筑市場(chǎng)信息化監管“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”，施工總承包企業(yè)實(shí)現施工現場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控比例達到60%以上。通過(guò)充分應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等途徑有效形成行政執法聯(lián)動(dòng)意荤、行業(yè)自律畴制、社會(huì )監督相結合的建筑市場(chǎng)監管體系；建筑市場(chǎng)各方主體行為基本規范，秩序明顯好轉。

三到闻、深化改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)審批揪胃。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”开亭，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批胆抓，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率，逐步實(shí)現無(wú)紙化援制、零窗口、無(wú)縫對接的資質(zhì)審批體系弧腮。取得施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)讼溺，可直接申請由省級建設行政主管部門(mén)審批的相應類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)受扳。對符合高新技術(shù)的企業(yè)、外向度達到30%（含）以上企業(yè)可直接申請由省級建設行政主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。鼓勵省外施工總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)在甘成立法人公司，其在甘承攬的施工業(yè)績(jì)可做為在甘成立的法人公司業(yè)績(jì)，直接申請相應的施工總承包二級資質(zhì)滥酿，促進(jìn)省外企業(yè)本地化。鼓勵高資質(zhì)設計企業(yè)申請相應等級的施工企業(yè)資質(zhì)缅阳，一級施工總承包企業(yè)申請專(zhuān)行業(yè)甲級設計資質(zhì)收罢，促進(jìn)勘察、設計、施工總承包企業(yè)融合發(fā)展呢簸。 

（二）完善招標投標制度票罐。制定工程總承包模式和項目全過(guò)程咨詢(xún)的招標投標制度，完善勘察、設計、監理陷杀、造價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)的公開(kāi)招投標制度。國有投資項目，試點(diǎn)工程質(zhì)量擔保加最低價(jià)中標雾苟，防止惡意低價(jià)競標。進(jìn)一步完善非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包制度。強化全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標網(wǎng)上監管系統建設白找，加快電子化、無(wú)紙化招投標范圍和進(jìn)程，實(shí)現網(wǎng)上異地評標。建立和完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)及綜合最優(yōu)價(jià)中標的招投標激勵機制喻奥，增加質(zhì)量、安全、科技創(chuàng )新、誠信評價(jià)在評標中的權重煮剧，獎勵、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )國家級獎項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )精品工程朵聪，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

四邦危、改進(jìn)建造模式

（三）穩步推行工程總承包队嘹。先行試點(diǎn)立哑，完善計價(jià)取費打月、施工許可众琼、竣工驗收等相關(guān)配套制度揩臊，按照總承包負總責的原則市框，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全蓝杜、進(jìn)度控制聘触、成本管理等方面的責任谒疤，逐步推進(jìn)工程總承包瑰耿。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式漏匹。政府投資工程應完善建設管理模式艰纲，帶頭推行工程總承包朽肥。

（四）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)达皿。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理敛竭、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)裁良、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)蔑归，培育一批具有全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)仑昂。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)幻非，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)展建筑設計師在建筑項目中的主導作用廷诺，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)屋休。

（五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照已公布的全省裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案，合理布局部品件生產(chǎn)產(chǎn)能，鼓勵施工企業(yè)與生產(chǎn)廠(chǎng)家聯(lián)合弧烤，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調融合辑第，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑除抛，重點(diǎn)在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶(hù)區改造和城市綜合管廊項目中推進(jìn)，對大跨度证森、大空間、100米以上的超高層建筑躬挺、市政橋梁和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑積極推廣應用鋼結構凯桨；新建住宅推行標準化、集成化、模塊化的全裝修，禁止住宅毛胚房交驗。從強化用地政策保障、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策扶持、加大財政金融扶持、實(shí)施稅收優(yōu)惠減免、改革項目監督管理體制方面制定支持措施，推動(dòng)建造和行業(yè)增長(cháng)方式的創(chuàng )新、轉變。

（六）加強BIM技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑建模（BIM）技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，建立BIM協(xié)同機制，引導企業(yè)開(kāi)展BIM數據資源開(kāi)發(fā)，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據，鼓勵全過(guò)程應用BIM技術(shù)組織施工，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。對全過(guò)程應用BIM技術(shù)的項目，允許一名注冊建造師在同一地區承擔2個(gè)項目的項目負責人。

（七）改革建筑用工方式。取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)醉锄，推進(jìn)原有企業(yè)向小型專(zhuān)業(yè)化作業(yè)班組或企業(yè)轉變，著(zhù)力培育小微型專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)篱镰。積極創(chuàng )新方法，落實(shí)建筑務(wù)工人員實(shí)名制管理县爬，以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體泡蔗，逐步實(shí)現建筑工人公司化除寒、專(zhuān)業(yè)化管理。定期組織行業(yè)技術(shù)比武屈腻，培育并開(kāi)展“隴原工匠”評比，造就“千企萬(wàn)名”技術(shù)骨干讽椿。鼓勵施工企業(yè)招用有技能專(zhuān)長(cháng)的農民工较店，不斷擴大自有工人隊伍，促進(jìn)建筑農民工向技術(shù)工人轉型，著(zhù)力穩定和擴大建筑農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)斩例。支持和服務(wù)企業(yè)建立建筑勞務(wù)基地钳葬，引導大型施工總承包企業(yè)與“建筑之鄉”建立建筑勞務(wù)基地。引導企業(yè)建立新的薪金機制，向管理層、骨干層傾斜，以逐步提升整體從業(yè)人員素質(zhì)。

五、提高工程質(zhì)量安全監管水平

（八）落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任和安全生產(chǎn)責任。強化建設單位的首要責任和勘察、設計篇裁、施工單位的主體責任，嚴格落實(shí)項目“五方責任主體”負責人工程質(zhì)量終身責任承諾制度、竣工后設置永久性標牌制度和信息檔案制度。建設單位要保障工程費用，合理確定工期且不得隨意壓縮庭押。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加強施工現場(chǎng)防護荆熄，夯實(shí)基礎工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化、規范化刨吸。堅持企業(yè)與個(gè)人責任并重，加大對質(zhì)量安全事故責任單位和責任人的責任追究力度懦衅，堅持查糾并舉、查處并重颓帝，及時(shí)發(fā)現和消除質(zhì)量安全隱患，制止和糾正違法違規行為研志。

（九）完善質(zhì)量安全監管機制和制度建設。推進(jìn)質(zhì)量安全監管體制機制創(chuàng )新方面，試點(diǎn)開(kāi)展由政府監管機構購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查。加強監督隊伍建設，妥善解決監督機構人員編制，并由同級財政全額保障監督經(jīng)費。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監管法規制度，健全企業(yè)負責、政府監管烦味、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善工程質(zhì)量檢測管理制度，利用信息化手段強化過(guò)程監控呆奕，規范工程質(zhì)量檢測行為。強力推行施工安全生產(chǎn)標準化，落實(shí)“四節一環(huán)北虼梗”要求，督促建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化自評辩涝，監督機構進(jìn)行考評。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，完善質(zhì)量安全管理標準化建設的長(cháng)效機制，以管理標準化倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量安全保證體系和工程項目質(zhì)量安全管控能力建設擂红，提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。

（十）強化政府對工程的監管。加強政府對工程全過(guò)程的監管，從工程規劃挽放、設計、施工、竣工驗收等實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量安全監管，確保監管無(wú)遺漏百宇、無(wú)死角。充分利用購買(mǎi)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式解決監管人員不足的問(wèn)題喊吝。持續推進(jìn)打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專(zhuān)項行動(dòng)，督促整治施工安全隱患丰刊，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。嚴厲打擊弄虛作假送檢樣品、隱瞞不合格事項、偽造檢測數據婿斥、出具虛假檢測報告等違規行為。完善施工安全監管信息系統，實(shí)施視頻在線(xiàn)監控、在線(xiàn)巡查，建立信息化固定及移動(dòng)終端智能監管平臺，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理顾翼。

    六、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十一）規范建筑市場(chǎng)秩序。嚴厲打擊招投標活動(dòng)中越級越權監管、進(jìn)行場(chǎng)外交易等違法招標行為，確保依法招標項目納入政府有效監管范疇；進(jìn)一步規范招投標各方行為秤暮，督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度鳄育，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法組織招標工作；禁止肢解工程發(fā)包、以墊資、聯(lián)建為條件發(fā)包以及虛假招標、明招暗定等行為；嚴格遵守項目規模、類(lèi)別對應投標人資質(zhì)要求和條件相一致拒蝎，建設單位不得隨意抬高層級門(mén)檻嗽上，不得隨意壓級壓價(jià)并確保合理工期，建筑企業(yè)不得低于工程成本價(jià)投標，促進(jìn)各資質(zhì)等級的企業(yè)公平參加市場(chǎng)競爭；對執業(yè)5年及以上二級建造師的執業(yè)范圍述尊，放寬到與二級總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)允許的承包工程范圍一致骡显；嚴格執行市場(chǎng)準入清出制度，堅決打擊圍標串標、違法分包、轉包、掛靠和低價(jià)搶標等違法違規行為。加強省外進(jìn)甘施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監管,實(shí)時(shí)掌握其運營(yíng)情況，嚴格依法查處發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農民工工資的企業(yè)。

（十二）嚴格工程造價(jià)及竣工結算制度。嚴格執行招標控制價(jià)備查、竣工結算文件、施工合同備案和合同履約評價(jià)等制度绘署，嚴格按備案合同辦理結算等手續顿储，嚴格工程造價(jià)確定與控制，不得隨意抬高或壓價(jià)，確保工程造價(jià)必須符合現行計價(jià)依據。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款演怎，全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，不得以審計結果作為工程結算依據。引導企業(yè)適應營(yíng)改增稅收政策的實(shí)施，建立健全企業(yè)財務(wù)內審制度钩皂，規范財務(wù)、稅務(wù)管理，加強企業(yè)風(fēng)險防控意識。探索設置獨立的工程造價(jià)審核與仲裁中心，推進(jìn)工程造價(jià)的后評估制度。完善建設工程價(jià)格信息發(fā)布和公開(kāi)系統，加強造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管痒标，建立完善適應市場(chǎng)實(shí)際建筑材料翠节、人工工資等價(jià)格和工程定額信息價(jià)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系制度，推行合理的價(jià)格補償機制。

（十三）推行擔保保險制度。推行工程質(zhì)量保證擔保稻便、質(zhì)量保險制度，鼓勵承包人采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等質(zhì)量保證方式避朱，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。完善業(yè)主工程款支付擔保、建筑企業(yè)履約擔保氛洛、分包工程款支付擔保等工程擔保制度，通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款愁圆。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保，推行擔保取代質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，履約保證金以降低企業(yè)運營(yíng)成本；嚴格落實(shí)80萬(wàn)元的最高投標保證金限額。

（十四）完善建筑市場(chǎng)信用體系建設星陷。不斷擴展全省建筑市場(chǎng)監管信息一體化平臺相關(guān)功能，注重質(zhì)量安全及現場(chǎng)信息化監管和日常業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展苞臣，整合相關(guān)數據的共享和錄入，將市場(chǎng)監管绣夺、現場(chǎng)監督、行政審批叨林、誠信管理有機融合馆抗，實(shí)時(shí)、全面監控企業(yè)跟畅、人員、業(yè)績(jì)信息，全面實(shí)現“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管總體目標坟浪。完善信用信息采集胞藻、報送制度，擴大農民工工資支付情況等征信范圍恐仑，加強與政府相關(guān)信用信息平臺的銜接，實(shí)現全省信用信息互通们何、互認灯烟、互用，全面應用一體化平臺規范建筑市場(chǎng)秩序，將誠信建設與招投標磁伦、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查骨杂、評優(yōu)評獎相結合煌腕，加大失信成本，依法聯(lián)合嚴懲失信業(yè)主铡畜、企業(yè)和個(gè)人褒谈，營(yíng)造誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。督促協(xié)會(huì )商會(huì )及時(shí)反映企業(yè)訴求虹蓄，反饋政策落實(shí)情況恢震，發(fā)揮好規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則侥蒙、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的自律作用。

（十五）保護工人合法權益。制定建筑從業(yè)人員社會(huì )保障制度现坞，維護建筑從業(yè)人員合法權益丛猬。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度还梭，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度文厢，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則叶捕，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，并對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施預防工資拖欠盯串。督促施工單位履行社會(huì )責任才沧，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境臊凸，提升職業(yè)健康水平回挽，促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)霉涨。

七、增強企業(yè)核心競爭力

（十六）扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展悼漱。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策沸稻，引導大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營(yíng)建筑企業(yè)開(kāi)展一對一幫扶肆糕，“以大帶小”共同發(fā)展碧浊。有序推進(jìn)國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革赴精，信用好、實(shí)力強的優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)同等扶持政策。財政、住建、金融等部門(mén)要創(chuàng )新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)與金融機構、龍頭企業(yè)合作的平臺，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場(chǎng)能力不足的問(wèn)題中痴。

（十七）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。制定引導扶持政策囊叛，吸引央企、省內外大型優(yōu)勢企業(yè)在甘肅省行政區域內設立總部或成立子公司。央企或省外大型骨干企業(yè)在甘落戶(hù)，參照本省優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持统天。鼓勵建立具有區域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區罩润，整合裝備制造、建材生產(chǎn)泣擒、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當地經(jīng)濟新的增長(cháng)極坟宪。

（十八）鼓勵開(kāi)拓省外、境外市場(chǎng)忿柑。加強相關(guān)主管部門(mén)間的溝通協(xié)調和信息共享，有針對性的利用各種平臺組織推介本地優(yōu)勢建筑企業(yè)氧钱，積極拓展省外市場(chǎng)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)瘫羡。對赴境外發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)幕柬，相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續、提供便利植碳，高效做好配套服務(wù)；商務(wù)部門(mén)要建立建筑業(yè)企業(yè)境外信息溝通機制捆探，及時(shí)發(fā)布境外投資環(huán)境介紹，國家懒鉴、省援外項目和境外工程項目信息，引導企業(yè)尋求商機呜师。

各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，出臺具體措施鄙蛛，健全工作機制，明確責任分工和時(shí)間要求叶撒，確保各項政策措施落到實(shí)處。同時(shí)蓉肤，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，引導群眾積極參與和支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。