天水、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威塌拟、平?jīng)鲈汤颉㈦]南市和甘南州建設局，白銀、慶陽(yáng)从秒、酒泉、定西市和臨夏州規劃局美浦，蘭州市城管委：

按照住房和城鄉建設部《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》“用五年時(shí)間全面清查并處理建成區違法建設拍棕，堅決遏制新增違法建設”的工作要求句惯，2016年11月，省建設廳制定了《甘肅省城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》，安排部署并全面推進(jìn)我省違法建設治理工作。現將全省違法建設治理工作開(kāi)展情況通報如下：

一、治理工作開(kāi)展情況

（一）建立違法建設治理機制

1、制定違法建設治理工作方案。住房和城鄉建設部印發(fā)《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》后，省建設廳結合我省實(shí)際，制定并印發(fā)了《甘肅省城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》葫皂，確定了我省違法建設治理的工作方法、實(shí)施步驟、保障措施以及治理工作目標，要求2016年治理違法建設總量的10%奢人，2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低于50%、70%和90%，到2020年全面完成城市建成區違法建設治理任務(wù)，并形成長(cháng)效管控機制炫胡。全省各市（州）相繼出臺了《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》。

2、成立違法建設治理組織機構己沛。為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，省級層面成立了由廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)楊詠中擔任組長(cháng)的專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，市（州）成立了以分管市（州）長(cháng)為組長(cháng)的城市建成區違法建設治理工作領(lǐng)導小組裳榔，落實(shí)了城市人民政府違法建設治理主體責任，建立完善了違法建設治理體制機制。

3橙弱、完善違法建設治理工作制度。為積極推進(jìn)違法建設治理工作，省建設廳建立了全省違法建設治理工作統計月報制度，準確掌握市（州）每月違法建設查處情況。省城市管理執法監督局收集整理違法建設治理工作中的典型案例赌边，編制成《甘肅省城市建成區違法建設治理典型案例匯編》亦渗，供各地開(kāi)展違法建設治理工作借鑒。各市（州）人民政府不斷健全違法建設治理工作制度，依法開(kāi)展違法建設治理工作，蘭州市出臺了《蘭州市制止和處理違法建設辦法》屯蹦、《蘭州市城市重點(diǎn)區域規劃管理暫行辦法》兩部地方性法規和《蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法》号统、《關(guān)于建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制制止和查處違法建設的通知》兩份規范性文件粒抒，張掖市制定了《關(guān)于在全市城市建成區開(kāi)展違法建設專(zhuān)項治理工作三年行動(dòng)的通知》秆撮、《全市成員單位支持違法建設治理的政策支持和措施》、《違法建設認定標準和分類(lèi)處理暫行辦法》、《違法建設目標考核辦法》和《全市違建治理領(lǐng)導小組工作制度》，平?jīng)鍪谐雠_了《平?jīng)鲋行某菂^違法建筑治理實(shí)施方案》阅酪，定西市出臺了《違法建筑治理工作實(shí)施方案》赐汤，形成了較為完善的違法建設治理制度體系，為做好今后五年的專(zhuān)項治理工作，提供了法律支持和制度保障。

（二）有序開(kāi)展違法建設治理

1、摸清存量，全面開(kāi)展違法建設排查。按照住建部印發(fā)的《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)城市建成區專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案的通知》要求，及時(shí)開(kāi)展城市建成區違法建設治理工作。經(jīng)摸底排查，至2016年12月底，全省14個(gè)市（州）排查發(fā)現存量違法建筑面積443.65萬(wàn)平方米，違法用地面積213.3萬(wàn)平方米。

2、依法治理筷例，嚴肅查處存量違法建設。城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，2016年全省查處存量違法建筑面積102.96萬(wàn)平方米舰鹊，并處罰款建筑面積54.01萬(wàn)平方米。2017年全省查處存量違法建筑面積133.95萬(wàn)平方米，其中，拆除面積72.03萬(wàn)平方米，并處罰款建筑面積3.22萬(wàn)平方米。截至2017年12月拦举，累計查處存量違法建筑面積236.91萬(wàn)平方米，占五年行動(dòng)違法建設治理任務(wù)總量的53.4%维哈，完成了2017年度目標任務(wù)。

3、嚴控增量，對新增違法建設“零容忍”。城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，各市（州）人民政府多措并舉煞肠，積極推進(jìn)違法建設治理工作惰匙。建立健全了市莺丑、區和街道三級違法建設治理巡查查處機制委夸，利用遙感暂戏、無(wú)人機和城市視頻監控收集采集信息技術(shù)管控違法建設，發(fā)現一起及時(shí)查處一起需截，對新增違法建設“零容忍”砚恃。蘭州市充分發(fā)揮1482個(gè)基層社區網(wǎng)格巡查監管作用,做到新增違法建設及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止竿丈、及時(shí)拆除聘椰，將新增違法建設消滅在萌芽狀態(tài)；慶陽(yáng)市、定西市、酒泉市和臨夏州建立了城鄉違法建筑監管巡查網(wǎng)絡(luò )界逛，采取多種形式開(kāi)展日常巡查和監督檢查工作初郊，做到及時(shí)上報糖夜、及時(shí)處理漩劳；武威市吁讨、隴南市多次組織開(kāi)展違法建設專(zhuān)項治理五年行動(dòng)工作全面督查和“回頭看”，有效地推進(jìn)了違法建設治理工作趾断。截至2017年12月廊佩，全省共查處新增違法建筑面積40.84萬(wàn)平方米锡溯，其中摹钳，拆除面積35.16萬(wàn)平方米是目，并處罰款建筑面積1.77萬(wàn)平方米宛蚓。

4、開(kāi)展督查斧与，加大違法建設治理工作力度林下。為確保全省違法建設治理工作全面推進(jìn)挚粱，按期完成年度目標任務(wù)，省建設廳先后于2016年底、2017年8月對各市（州）違法建設治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地督查和指導吏堕。了解了各市（州）《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案》的落實(shí)情況、組織建設情況霎挚、新增違法建設情況、存量違法建設查處情況以及違法建設治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和值得總結的經(jīng)驗等。

我省于2015年建成省級城鄉規劃建設遙感監測系統晒夹，通過(guò)總體規劃與衛星遙感影像比對霸督，實(shí)現了對省政府批準城市總體規劃的15個(gè)城市的全覆蓋。2017年，我省繼續結合遙感監測技術(shù)涝剧，按照“以總規為主，近規致嫡、控規為輔”的原則，開(kāi)展了對省會(huì )城市及省政府批準總體規劃的15個(gè)城市、國家級和省級風(fēng)景名勝區、歷史文化名城的全面規劃督察工作傍斜，并督促各地人民政府嚴格按照《城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規的規定，對各地排查發(fā)現的重大違法建設項目依法進(jìn)行整改，嚴肅查處違法行為朽疾，并追究相關(guān)責任人責任。

5、舉一反三，開(kāi)展重點(diǎn)違法項目整治。針對城鄉規劃督察工作中發(fā)現的城市建成區內普遍存在違法建設、私搭亂建的問(wèn)題，在全省范圍內開(kāi)展治理整頓工作。

2017年3月，住房和城鄉建設部公開(kāi)掛牌督辦蘭州港聯(lián)購物中心違法建設項目，按照省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別作出的重要批示乓奕，省建設廳下發(fā)了《關(guān)于堅決查處遏制重大違法建設項目的函》，要求各級政府和規劃、建設行政主管部門(mén)舉一反三彩郊，對破壞規劃、侵占公共空間、威脅城市安全的違法建筑進(jìn)行全面調查摸底、采取措施、有序治理铛碑。2017年7月庞频，省建設廳再次印發(fā)了《關(guān)于對違反城市總體規劃強制性?xún)热莸闹卮筮`法建設項目依法進(jìn)行整改的函》，要求各地進(jìn)一步加大違法建設治理力度昨忆，嚴格按照《城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規的規定要求查處重大違法建設項目厂跋，并追究相關(guān)責任人責任。

（三）全省違法建設治理工作進(jìn)度

截至2017年12月薇塌，全省共查處存量違法建筑面積236.91萬(wàn)平方米（占總量的53.4%），其中，平?jīng)鍪胁樘?.44萬(wàn)平方米（占總量的100%），天水市查處9.8萬(wàn)平方米（占總量的87.4%）掂摔，甘南州查處2.31萬(wàn)平方米（占總量的85.6%），武威市查處1.79萬(wàn)平方米（占總量的78%），慶陽(yáng)市查處8.82萬(wàn)平方米（占總量的68.9%），臨夏州查處3.29萬(wàn)平方米（占總量的65.4%）瘾蛋，定西市查處7.16萬(wàn)平方米（占總量的65.2%）亏串，蘭州市查處169.3萬(wàn)平方米（占總量的52.4%），嘉峪關(guān)市查處5萬(wàn)平方米（占總量的49.3%），酒泉市查處3.81萬(wàn)平方米（占總量的47.6%）辛啰，隴南市查處0.16萬(wàn)平方米（占總量的47.1%）杖贴， 白銀市查處6.32萬(wàn)平方米（占總量的46.3%）,張掖市查處15.43萬(wàn)平方米（占總量的40.1%），金昌市查處0.28萬(wàn)平方米（占總量的21.2%）。

（四）典型違法建設案例

蘭州港聯(lián)購物中心違法建設項目是住房和城鄉建設部掛牌督辦的重大違法建設項目薪前，位于蘭州市城關(guān)區趙家莊大砂溝河洪道谍夭，系蘭州市政府2010年7月招商引資項目针宗，2011年開(kāi)工建設，2015年主體建成并部分投入使用，總投資約8億元挥昵。地上主體建筑由四部分組成（樓高5層），分為1-4號樓，洪道覆蓋段長(cháng)900米，總建筑面積16.29萬(wàn)平方米。該項目違反城市總體規劃強制性?xún)热荩慈〉谩督ㄔO用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，在禁止建設區侵占排洪水體藍線(xiàn)進(jìn)行違法建設，嚴重威脅城市防洪安全，消防安全和工程質(zhì)量也存在一定程度的隱患，屬于典型違法建設案件。

2017年3月初厚满，住房和城鄉建設部公開(kāi)掛牌督辦蘭州“港聯(lián)購物中心”違法建設項目辱得，經(jīng)省建設廳督促指導，蘭州市政府和相關(guān)部門(mén)做了大量的工作、付出了沉重的代價(jià)，于2017年10月底完成了整改拆除工作笨腥，住房和城鄉建設部解除了掛牌督辦。該違法建設項目的拆除，損失巨大、教訓深刻、發(fā)人深省丘喻，對違法建設行為形成有力震懾。

二、存在的問(wèn)題

（一）認識存在差距荒叼，治理工作力度亟待加強

城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，部分市（州）新增違法建設未得到根本遏制，存量違法建設處置進(jìn)展緩慢，違法建設治理存在責任不落實(shí)等問(wèn)題，根源在于對治理工作的重要性認識不到位映厌，對違法建設的危害性認識不深刻，對目標任務(wù)的緊迫性認知不充分。

（二）工作推進(jìn)不力拦猾，缺乏有效的治理措施

金昌、張掖等市未完成預定的年度目標任務(wù)，工作責任落實(shí)不到位派继，缺乏有效的治理措施，工作推進(jìn)不力捍此、成效不佳，工作進(jìn)度滯后，影響全省工作進(jìn)度糙申。蘭州等市違法建設存量大，按期完成城市建成區違法建設治理任務(wù)不容樂(lè )觀(guān)。

（三）排查摸底不細钩榄，存量違法建設底數不清

天水宛谚、武威、隴南等市排查摸底工作不全面奸于、不細致，存量違法建設底數不清弄措，新增違法建設統計不規范，城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作開(kāi)展一年多來(lái)，仍未徹底摸清底數咆课。同時(shí)，存在統計不實(shí)的情況椭豫，不斷修改蔽址、調整數據，影響全省統計工作磷擦。

（四）臺賬建立不全持向，治理工作計劃不詳實(shí)

部分市（州）臺賬建立缺乏精細化、規范化搁嗓、科學(xué)化川吸，違法建設治理目標任務(wù)分解不合理，重大違法建設項目查處不力棵苍，后續工作開(kāi)展難度大。工作節點(diǎn)不明確披泪，抓工作落實(shí)力度不夠，對治理進(jìn)度緩慢的違法建設項目未及時(shí)督辦整改韧拒，延誤工作進(jìn)度。

（五）聯(lián)動(dòng)機制運行不暢，制約治理工作開(kāi)展

部分市（州）雖建立了聯(lián)動(dòng)工作機制，但未充分發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)治理工作的積極作用皆嘀，相關(guān)部門(mén)之間信息溝通不暢、綜合協(xié)調不夠卸腐，在一定程度上制約了治理工作的開(kāi)展宵渠。

三碍讼、下一步工作

（一）各地要認真貫徹落實(shí)《中共中央旭绝、國務(wù)院關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《中共甘肅省委炕烦、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設治理工作的通知》的要求，不斷提高思想認識，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，不折不扣地完成違法建設治理任務(wù)枫虏。

（二）認真落實(shí)主體責任，進(jìn)一步加大工作力度、加快工作進(jìn)度，切實(shí)推進(jìn)治理工作，補足欠賬，確保按期完成城市建成區違法建設治理任務(wù)。嚴格按照《城鄉規劃法》试填、《甘肅省城鄉規劃條例》等法律法規規定鞠柄，制定分類(lèi)治理辦法和政策措施辽松，依法查處存量違法建設。

（三）核實(shí)違法建設存量搞捷，全面掌握轄區內違法建設情況茁哭，準確分析違法建設成因带欢，有針對性地開(kāi)展治理工作预伺。確保統計數據的真實(shí)性和準確性妻铲，堅決杜絕虛報、瞞報和漏報的問(wèn)題，對弄虛作假的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現要嚴肅追責。

（四）推進(jìn)違法建設臺賬精細化、規范化诞只、科學(xué)化建設，完善臺賬管理制度港胰，明確違法建設治理計劃棉浸，細化分解目標任務(wù)，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)治理工作。

（五）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，定期研究重大違法案件的認定與處理意見(jiàn)，積極協(xié)調解決違法建設治理中的重要問(wèn)題，及時(shí)通報違法建設信息和查處情況，合力推進(jìn)違法建設治理工作。

甘肅省住房和城鄉建設廳

2018年3月7日